2009年3月7日在志丹县第十六届人民代表大会第三次会议上
志丹县县长 白小平
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。党中央、国务院带领全国人民顽强拼搏，战胜了低温冰雪、特大地震等严重自然灾害，成功举办了北京奥运会、残奥会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行任务。志丹人民与全国人民一起，共同经历了悲伤，共同分享了喜悦，共同经受了考验。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县人民深入贯彻落实科学发展观，团结一致、埋头苦干，努力克服和积极化解发展中遇到的各种困难和问题，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了平稳较快的发展。完成生产总值146.17亿元，较上年增长25%，总量和增速均居全市第一；财政总收入26.07亿元，增长6.2%，其中地方收入12.45亿元，增长9.6%；农民人均纯收入3447元，增长23.3%，城镇居民人均可支配收入12796元，增长26.1%。连续第四次被评为“西部百强县”（列第17位）和“陕西十强县”（列第3位），荣获“全国文明县城”和“国家卫生县城”称号。
（一）石油工业带动有力，工业经济持续增长。全力支持石油企业加快勘探开发，加强集输站点基础设施建设，石油工业骨干地位进一步巩固。永宁采油厂新打油井670口，产销原油120.7万吨，增长4.1%，实现销售收入33.4亿元，增长5.2%。农副产品加工业、建材业等加快发展，完成了双河工业园区水、电、路等基础设施建设，制定出台了企业入驻管理办法，部分企业开始入驻。完成工业总产值190.45亿元，增长37%，其中规模以上工业产值188.6亿元，增长37.2%。
（二）农业基础建设全面加强，农村发展各项任务超额完成。投入支农资金2.38亿元，增长11%。主导产业开发力度加大，新发展草畜业“一村一品”专业村68个、专业户1135户；新增大棚205棚、弓棚885棚，总数分别达到2670棚和2663棚，蔬菜产量突破2万吨；新建苹果园3.4万亩，总面积达到5.8万亩；粮食总产5.7万吨。农村基础设施建设步伐加快，新农村12个新建村和9个市级考核村建设任务基本完成。新建各类饮水工程143处，解决了农村2.52万人的饮水不安全问题，有5个乡镇的群众告别了饮水难历史；新铺乡村油路153.9公里，油路通村率达到72%，新修乡村砂石路86公里，砂石路通村率达到100%；新建35KV变电站1座，架设和改造农村电网45.8公里；新建沼气池2010口，成为新能源建设“万池大县”；新修基本农田3000亩，总面积达到33万亩。新造林4.23万亩、补植30.2万亩、绿化公路630公里，新建和加固淤地坝19座，完成水土流失治理面积120平方公里。移民搬迁17个村，使492人解决了温饱、2735人实现脱贫，被省委、省政府命名为“县域经济快速发展扶贫开发成就显著县”。实现农业总产值4.58亿元，增长2.4%。
（三）固定资产投资力度持续加大，项目建设强势推进。完成全社会固定资产投资45.94亿元，增长18.6%，有力拉动了经济增长。44个续建项目和年初确定的5个重点项目、23个一般项目、14个常规项目和7个招商引资项目按计划推进。县城垃圾填埋场、南滨大道延伸、彩虹大桥、城隍庙沟和前桥沟治理、天然气供应、杏张路改造等项目建成投用，城南建材市场、生殖保健中心、污水处理厂、河滨路建设、城南山体窑洞群开发、城区片断改造等项目进展顺利，城南过境路改线、妇保站综合业务楼、高级中学体育场等项目开工建设。中央扩大内需措施出台后，县、乡两级闻风而动，迅速向上汇报争取，已有17个项目获得国家投资，涉及资金4700多万元。小城镇建设步伐进一步加快，城镇化水平不断提高。
（四）各项改革深入推进，对外开放取得新成效。以纪念改革开放三十周年为契机，积极推进县乡财政体制、政府投资和林权制度等各项改革，完成了双河豆制品厂改制工作。积极调整政府投资思路，大力开展招商引资活动，城区5个片段改造、“两山”绿化、城南山体窑洞群开发、限价房开发招商引资达5.29亿元，为政府经营城市提供了新思路，节约了财政投资。“西洽会”和“农高会”引进项目14个，合同引资5.52亿元。积极扶持和引导非公有制经济加快发展，实现增加值9.2亿元，增长16%。积极扩大对外合作交流，与宝鸡市凤翔县缔结为友好县，完成了3个村的灾后对口援建工作。
（五）第三产业加快发展，消费市场保持繁荣。运输、商贸、餐饮等传统服务业健康发展，金融、信息、中介等现代服务业加速兴起，完成第三产业增加值5.95亿元，增长12.3%。针对物价上涨和金融危机，积极采取了一系列稳定物价、扩大内需、促进消费的措施，有效抑制了物价过快上涨势头，消费市场保持繁荣。完成全社会消费品零售总额3.94亿元，增长24.4%。
（六）“双创”工作成效显著，各项社会事业全面进步。举全县之力成功创建全国文明县城和国家卫生县城，极大地改善了人居环境，提升了文明程度和对外形象。全面落实义务教育“五免一补”和高中阶段教育“三免一奖”政策，兑现了校长岗位津贴和教师课时津贴，义务教育公用经费标准大幅提高，教师培训力度不断加大，教学管理进一步加强，教育质量特别是高考质量较前有了明显提升。加大科技推广力度，科技贡献率达到52.4%，全国科普示范县复验顺利达标，被评为全国县级防震减灾工作先进单位。县乡文化“两馆一室一站”建设扎实推进，文物保护和旅游开发有效开展。成功推出大型民歌舞剧《挂红灯》，先后在北京、西安上演并引起轰动。新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗实现了制度性全覆盖，参合率分别达到95.6%和64.2%，成为全省新型农村合作医疗制度建设先进县。创建省级计划生育优质服务先进县通过验收，人口自增率控制在5.1‰。信息化事业加快发展，各类通信用户突破20万户，县城数字电视转换基本完成，新增有线电视用户4409户，电视覆盖率达到94.8%，电子政务平台一期工程基本完成。环境保护积极有力，节能减排成效明显。
（七）民生状况不断改善，广大群众得到更多实惠。城市和农村最低生活保障覆盖困难群众13207人，全年下拨各类救灾救济金257万元。在全市率先启动了新型农村社会养老保险工作，参保率达87.7%，已有近万人领到养老金。限价房和廉租房建设顺利启动，落实特困住房租赁补贴400户。新建卫生厕所8000座，“万座改厕”工程如期完成。人力资源市场主体封顶，开发就业岗位1073个，安置就业976人，城镇登记失业率控制在3.2%。开通了县城二路公交，新购和更换公交车23辆。残疾人、慈善、福利事业健康发展，建成投用了3个区域敬老院，资助了700多名贫困学生。县城马岔市场、城南市场和部分乡镇农贸市场按计划实施，部分建成投用。
（八）维稳措施积极有力，社会大局稳定和谐。扎实开展普法宣传教育，全民法制素质不断提高。切实加强安全生产监管和隐患整治，安全生产总体形势保持平稳。深入开展社会治安综合治理，治安环境进一步好转，人民群众的安全感普遍增强。高度重视信访工作，认真排查化解各类社会矛盾纠纷，坚持开展大接访活动，大多数信访人合理诉求得到有效解决。社会管理机制进一步健全，应急处置能力不断提高。双拥工作和精神文明建设取得新成效。
（九）政府自身建设得到加强，政府效能进一步提高。加快推进政府职能转变，社会管理和公共服务水平不断提高。强化财政预算管理，优化支出结构，财政资金监管进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实加强同各群团组织的沟通联系，办理人大代表议案、意见、建议64件，政协提案82件，职工代表意见和建议9件，办复率均为100%。认真落实政府信息公开制度，政府工作的透明度不断增强。大力改进工作作风，全面实施目标责任考核，抓落实机制不断完善。加强廉政建设、审计监督和执法监察，对重点工作、重大项目进展情况实行“问责、问廉、问效”，推动了政府各项工作有序运转。
国土、人事、统计、税务、工商、邮政、保险、人防、气象、水文、烟草、盐务、档案、助残、老龄、方志、食品药品监督、质量技术监督、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，面对前所未有的困难和挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民攻坚克难，顽强拼搏，各项工作都取得了令人振奋的新成就。这些成绩来之不易，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、驻志解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
二、2009年经济社会发展的主要目标任务
2009年是新中国成立60周年，是完成“十一五”规划目标的重要一年，也是我们贯彻落实中省市保增长、扩内需、调结构重大战略部署的关键一年。完成今年的目标任务，我们面临的形势异常复杂、异常严峻。一方面，尽管我县2008年经济社会发展取得了显著成绩，但发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是我县属资源型财政大县，石油对地方财政收入的贡献额在90％以上。当前，由于石油开发区块受限，增产空间变小，加之企业资源纠纷时有发生，国际原油价格大幅下滑，延长集团又将采油厂原油缴售价格由每吨3300元下调到2600元，使得我县经济风险进一步加大。二是我县正处在经济结构调整的战略转型期和过渡期，石油工业独大，农业产业整体规模小、效益低、附加值不高，三产弱小，非公有制经济发展缓慢，加快经济结构调整的任务十分迫切。三是城乡发展不平衡，城镇化水平不高，城乡居民收入较低，增收压力加大。四是社会事业欠帐较多，特别是教育质量与经济社会的发展水平及广大群众的强烈愿望很不相适应，需要下大气力认真加以解决。五是“等、靠、要”思想没有真正破除，招商引资和跑项目、争资金力度不够，借力发展水平不高，需要进一步解放思想，大力推进改革开放。六是生态环境承载力薄弱，节能减排任务依然艰巨，发展方式转变缓慢，维稳工作压力仍然较大，政府的社会管理和公共服务能力有待增强，推动科学发展、促进社会和谐需要付出更大的努力。另一方面，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响仍在加剧，经济下行压力进一步加重。金融危机对以石油资源为主的地方的影响是显而易见的，而且这种影响还可能进一步加大和延伸。去年四季度以来，我县经济运行明显受阻，原油价格下滑，房地产市场走软，财政减收因素急剧增多。受国家实行增值税转型、燃油税改革等因素影响，预计今年地方财政政策性减收1.5亿元左右，政策性增支1.1亿元以上，保增长、保民生、保运转的压力空前加大。可以肯定，今年是进入新世纪以来我们面临困难最多、任务最重、压力最大的一年。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，积极做好长期应对的准备，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。
我们也要看到，做好今年的经济工作，仍有许多有利条件。一是县十八次党代会以来，我县的发展思路日趋成熟，各级干部干劲十足，广大群众求进思富，成为实现率先跨越发展的动力源泉。二是我县经济社会已步入快速发展的轨道，综合实力和抵御风险的能力明显增强，无论金融危机如何演变，但全球对能源资源的刚性需求不会改变，这为我们今后发展奠定了坚实基础。三是我县有着独特的政治优势和资源优势，同时还是全省15个经济管理扩权县之一，省、市明确下放了一些管理和审批权限，这有利于我们争取更多的项目和资金支持，提高工作和办事效率。四是中省新近出台的一系列政策措施，投资方向和重点领域正是我们需要加强的薄弱环节，为我们统筹城乡发展，推进经济结构调整，加快公路、水利、节能减排、民生工程等重大项目建设，增强发展后劲，提供了新的机遇，创造了广阔空间。为此，我们一定要从对经济形势的准确把握中提振信心，从中央保增长的决策部署中凝聚信心，从工作举措的充分准备中增强信心，特别是要增强干部的工作信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心。只要我们坚定信心和决心，就能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。
根据县委对全县工作的总体要求，今年县政府工作的基本思路是：把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把调整优化经济结构作为主攻方向，以抓好项目建设促进投资增长，以扩大消费带动市场需求，以加快新农村建设统筹城乡发展，以开展节能减排转变发展方式，以深化改革开放扩大招商引资，以实施民生工程促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到156亿元，增长13%；实现地方财政收入12.8亿元，增长2.8%；完成固定资产投资54.44亿元，增长18.5%；农民人均纯收入达到3850元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗降低5.47%。这些指标是指导性的，随着形势变化可能有所调整。
各位代表，虽然我们前进的道路上有困难、有挑战，但我们更有机遇、有希望。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，有全县广大干部群众的团结实干，我们一定能够在推动率先跨越的征程中迈出新步伐，谱写新篇章！
三、全力保持经济平稳较快发展
在当前比较严峻的经济形势下，要实现各项预期发展目标，就必须立足实际、抢抓机遇、突出重点、发挥优势，着力突破制约经济增长的薄弱环节。
（一）把保增长作为首要任务，加大固定资产投资力度
加大项目争取力度。紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的诸多政策机遇，切实增强跑项目、争投资、求发展的紧迫感。根据国家重点投资领域和政策导向，进一步做好项目策划、筛选和申报工作，盯住不放，跟踪落实，力争使更多项目进入中、省、市计划盘子，确保落实的项目资金不少于全市平均数，努力拿到应得或更多的份额。加强项目前期工作，切实把项目策划论证、设计可研、用地申报、立项审批等前期工作做得更深入、更细致、更扎实。加强项目储备，认真梳理项目，分类进行排队，进一步充实中长期项目库，努力形成开工一批、论证一批、储备一批、有序接替的良好局面。积极推行项目建设市场化，多渠道筹措资金，搭建二次平台解决资本金，争取各金融机构尽量快放贷、多放贷，为项目建设提供有力的资金支持。
加快推进项目建设。全面掀起“项目建设年”热潮，在抓好续建项目的同时，按照“一个项目、一名包抓领导、一个工作班子”的项目推进机制，集中实施好职业技术教育中心、纸坊、义正中心小学校建工程、人力资源市场附属工程、周河西岸防洪工程、粮食储备库院落硬化工程、灵皇地台小区配电工程、河滨路北头延伸工程、通村油路、县城6#水源井、城区沟道排险治理工程、南滨大道绿化工程等新建项目。做好残疾人综合服务中心、老年活动中心等项目前期工作。全力配合抓好延安—志丹—吴起高速公路建设的征地拆迁和环境保障工作，促成省道303线改造工程早日完工投用。要进一步加大招商引资力度，全力支持教育园丁小区、政法小区、保安镇新丰村山体窑洞、高级中学改河工程、永宁采油厂城南住宅小区、永宁采油厂城南供热工程等自建项目加快实施。
严格进行项目管理。认真执行《志丹县建设项目管理办法》，全面落实项目工作责任，继续实行领导包抓项目制度，将项目实施情况作为目标责任考核的重要内容，加强督查和奖惩，形成全县上下人人心系重点项目、人人服务重点项目的良好氛围，确保建成投运项目、新开工项目、前期准备项目的规模大幅增长。要突出规划的龙头和灵魂地位，按照“适度超前、突出特色”的要求，科学编制城市详规，规范建设管理，从源头上杜绝项目建设败笔。全面落实项目建设法人制、公开招投标制、工程监理制和工程质量终身追究制，严禁肢解和转包工程，确保工程质量经得起时间考验和后人评说。要坚持量力而行、尽力而为，严格按设计要求掌控工程量和投资规模，坚决杜绝随意变更设计和超概算、超规模施工现象。认真落实建设项目投资评审和预决算制度，进一步加强资金管理，不断加强各方面的监督，确保财政投资效益最大化。
不断提升城镇建设和管理水平。按照“改造老城区、建设新城区”的思路抓好县城建设，加快实施饲养厂、河滨路、宏海酒店南侧、打砂湾等片段改造和巷道治理工程，继续实施绿化、亮化工程，加大城南、城北开发建设力度，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，拓展发展空间。紧紧抓住省上支持陕北、陕南各发展50个重点镇的机遇，积极争取旦八、顺宁、永宁、杏河等镇进入计划盘子，加快推进小城镇建设，切实增强城镇的辐射带动能力，加快城镇化进程。坚持建管并重，以巩固和扩大“双创”成果为目标，以持续提升城乡居民文明素质为抓手，建立健全长效管理机制，加快推动城镇管理由粗放型向精细化转变。坚持把环境卫生整治向城乡各个角落延伸，全面改善城乡面貌，努力营造良好的投资环境和人居环境，进一步提升志丹的美誉度。
全力支持企业加快发展。在当前金融危机持续蔓延的情况下，面临困难最多、压力最大的是企业，保增长、促发展关键靠企业。县乡政府必须牢固树立为企业服务的意识，全力支持延长集团、长庆油田等大企业以及中小企业、民营企业发展，积极主动地帮助企业解决实际困难和问题，在项目审批、规划建设、税费征收、市场开拓、技术改造等方面简化程序、大力扶持、大开绿灯，给予企业最大的便利，提供最好的服务，切实帮助企业减轻压力和负担，支持企业摆脱困境，加快发展。
（二）把调结构作为主攻方向，着力培育新的经济增长极
继续强化石油钻采业的主导地位。积极履行“出资人”职责，大力支持和推进永宁采油厂产能建设，一手抓旧井挖潜改造，一手抓新井勘探开发，大力引进新技术、新工艺，千方百计提高资源采收率和利用率，确保完成原油产量124万吨，力争达到125万吨。同时，做好钻前征地、布井、施工等协调服务工作，继续加强油区环境综合整治，为石油企业加快发展提供良好的外部环境。进一步加强与境内各石油企业的联系沟通，协调化解资源纠纷，增进地企友谊，实现互惠共赢，共建和谐油区。
加快培育后续工业。围绕工业经济结构优化升级总体方向，紧抓省上支持建设100个县域产业园区、实施“百千万中小企业发展工程”的重大机遇，以双河工业园区为平台，加快培育经济后发优势，壮大县域经济。加紧制定和申报园区规划，全力做好服务工作，认真落实既定政策，使一批成长性好、带动能力强的龙头企业尽快入园建设，早日投产运营，努力实现工业园区化、集群化目标。继续加大对双河豆制品厂、羊绒精梳厂、糜子黄酒厂、丰元农业开发公司的支持力度，做大做强农副产品加工业，将农副产品加工业办成我县的“第二工业”。抓住当前全县建设项目多的机遇，鼓励支持建材企业加快技术改造，开发科技型、节能型、环保型建筑材料，扩大生产规模，提升产品质量，使其在我县工业领域占有一席之地。围绕石油勘探开发，鼓励发展探、采、修等配套服务产业，提高科技含量，壮大发展规模，形成相互依存、相互促进的工业链条。制定更加优惠的政策，创造更加宽松的发展环境，引导扶持民营经济创办更多加工业、制造业实体，不断优化工业经济结构。认真研究制定优化工业结构、促进工业发展的总体规划和政策措施，重视加强对工业发展的行政推动，从今年起将乡镇工业发展情况纳入目标责任考核范畴。
加快发展非公有制经济。将非公有制经济放在更加突出的位置，制定更加优惠的政策，搭建更好的发展平台，大力引导、鼓励和支持其发展。全面落实中省市相关政策，进一步放开经营领域，放宽准入条件，放手支持发展，吸纳各类社会资金在我县投资置业，加快培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的民营中小企业，促进非公有制经济规模扩张、效益提升。继续设立信贷贴息资金，加快信用担保体系建设，下大功夫解决非公有制经济融资难问题，激活民间资本，推动全民创业。引导非公有制经济组织建立现代企业管理制度，积极开展产品标识注册和质量认证工作，增强市场竞争力。全县非公有制经济增加值达到10.5亿元。
加快转变发展方式。严格落实责任，实行一票否决，打好节能减排攻坚战。合理开发和利用资源，大力发展循环经济，决不能以浪费资源、破坏环境为代价换取一时的经济增长。加强对重点耗能企业的监管，全面推行建筑、交通运输、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗，突出抓好节水、节电工作。继续实行最严格的土地管理和保护制度，搞好第二次土地调查和第二轮土地利用总体规划修编，大力实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，加大土地复垦和整理力度，推进土地节约集约利用。进一步加大环境保护力度，改进环境监测手段，重点抓好饮用水源、石油开采和人口聚集地等重点区域的环境保护工作，严查彻查各类环境污染事故，提高环保执法威慑力。加快实施县城气化工程，建好、管好、用好县城垃圾填埋场、医疗废物处置站和污水处理厂等基础设施，规划建设县废旧物资回收利用市场。认真落实石油等重点企业减排责任、目标与措施，大力推行清洁生产，确保全年化学需氧量减少750吨，二氧化硫排放量减少10吨。
（三）把“三农”工作作为重中之重，加快建设新农村
着力提高农业产业开发水平。以党的十七届三中全会精神统揽农业农村工作，始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，认真落实市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》和县委2008年1号文件精神，继续加大“三农”投入，积极发展现代农业，全力促进农村发展、农民增收。坚持既定的产业发展思路不动摇，突出政策扶农、科技兴农、市场领农、效益强农，做大优势农业产业，加快农民增收致富步伐。草畜业按照“饲草奠基、草畜为主、一村一品、示范带动”的思路，突出发展白绒山羊，积极发展多种养殖，不断健全畜禽良种繁育和疫病监测体系，加快良种化、产业化步伐，新发展养羊专业村50个、专业户500户。棚栽业坚持因地制宜、因势利导的原则，以“发展一村一品、实现一业致富”为目标，稳步发展大棚菜、加快发展弓棚菜、积极发展露地菜，新增大棚100座、弓棚900座，种植露地菜10000亩。林果业紧盯打造优质山地苹果基地县目标，加快“四大体系”建设，全面推行标准化管理，以老果园高效益带动新建园快发展，继续推进苹果专业乡镇、专业村建设，突出抓好“三长办点”示范园和千亩苹果产业带，新建苹果园2万亩。小杂粮开发在稳定种植面积的基础上，注重效益引导，优化种植结构，积极推行马铃薯等品种改良，扩大种植面积，实现加工增值，粮食总产稳定在5.5万吨以上，加工销售小杂粮3万吨左右。重视发挥龙头企业的引领作用，积极发展农民专业合作组织，努力壮大农村经济人队伍，加快农业产业化进程。积极支持和鼓励干部职工兴办、领办农业产业。
扎实开展新农村重点村建设。坚持新农村建设的“二十字”方针和“规划引领、产业支撑、示范带动、整村推进”的原则，以省道303沿线和川道、城郊为优先建设区域，以旧村改造为主要形式，以新建和移民搬迁为补充，整合项目，捆绑资金，突出特色，板块推进，加快新农村建设步伐。县财政安排5000万元用于新农村建设和移民搬迁，在巩固和完善历年重点村的基础上，编制完成52个村的产业发展规划和村庄建设规划，新建新农村重点村18个，完善重点村10个。将移民搬迁与新农村建设紧密结合，统筹实施，确保扶贫开发资金效益最大化。启动建设8个扶贫重点村，组织实施移民搬迁18个村715户3290人，力争使贫困人口减少至1万人以内。
全面加强农村生态环境和基础设施建设。坚持以建设生态大县、争创全国绿化模范县为目标，按照“板块推进”的思路，加快省道303和延志吴高速公路沿线生态治理步伐，逐步将造林绿化由“两线三点”向纵深推进。在坚持不懈的前提下加大力度、在巩固成果的基础上提高成效，稳步推进退耕还林、天然林保护、三北防护林和德援造林等林业重点工程，进一步调整林份结构，坚决消灭“门帘地”，继续抓好县城“两山”绿化、乡镇驻地绿化、油区井场道路绿化、新农村“三化一片林”建设、精品流域治理等项目实施以及封山禁牧工作，深入开展“我为志丹种棵树”活动，完成新造林5万亩，绿化公路300公里。认真实施水保工程，完成水土流失综合治理110平方公里。足额征缴并管好、用好资源开采水土流失补偿费，促进生态修复。进一步加大农村基础设施建设力度，加快吴堡至甘肃紫坊畔出境公路改建，建成金丁35KV变电站，新修高标准农田5000亩，新建沼气池1000口，新建农村综合信息服务站86个。
（四）把扩内需作为关键举措，有效拉动消费需求
千方百计提高城乡居民收入。全面落实粮食、良种、农机具购置、农资综合直补等各种惠农补贴政策，继续加大财政投入，认真落实促进农民增收的各项措施，增加农民的政策性收入。支持农民发展二三产业，鼓励从事非农行业，有效拓宽增收渠道。加强农民技能培训，做好劳务输出的组织与服务工作，引导闲散劳动力进行临时性、季节性农闲打工，积极为返乡农民工提供就业和创业条件，加强劳动合同签订、工资支付、用工管理等专项检查，依法维护农民工的合法权益，努力增加农民工资性收入。建立和完善党政机关、企事业单位职工工资稳定增长机制，加大对低收入群体、生活困难群众和家庭困难学生的补贴救助力度。通过不断提高群众收入和增加社会福利，改善城乡居民消费预期，扩大即期消费规模。
进一步优化财政支出结构。今年全县财政面临的压力很大，我们必须把保增长、保民生作为中心任务，把三农、重大项目和民生工程等作为支持的重点，确保用于促进经济发展的资金投入不减、增长不降，努力为保增长提供资金支撑。加强财政税收工作监管，加大价调基金征收力度，从严控制一般性支出，对公务车和用车经费、会议及公务接待经费、外出旅游、出国出境经费支出在实行零增长控制的基础上适当缩减。创新财政资金投入方式，对财政产业性资金，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用；对财政事业性投入，要打破部门和条块分割，整合资源，集中财力办大事。
努力拓展消费领域。在巩固提升商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业的同时，积极发展金融保险、咨询中介、物业管理、家政服务、信息产业等新兴行业，培育开发休闲、娱乐、保健等新的消费热点，促进第三产业向更宽领域、更高层次迈进。适应群众就业和自身提高的需要，积极推进社会性技能培训和继续教育消费。鼓励发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务应用，不断健全消费服务体系。以实施“万村千乡”和“双百”市场工程为契机，通过招商引资的办法，在农业综合广场建设地下中型超市，实施“县超工程”。同时，加快县乡各类市场建设，开展“家电下乡”活动，支持发展2家以上家电配送企业，为扩大消费创造便利条件。进一步加强宏观调控，关注物价变化，强化市场监管，优化消费环境，居民消费价格总水平预期调控目标为4.5%，完成社会消费品零售总额4.53亿元。
四、全面发展各项社会事业
以加快实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，县财政安排资金7.5亿元以上，大力实施民生工程，全面发展社会事业，努力使更多群众享受到公共财政的阳光。
（一）优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以“办人民满意的教育”为目标，以考核评估为抓手，以首先办好城区中小学和乡镇中心小学以上学校为重点，巩固提高“双高普九”成果，着力提升教育质量，加快打造教育强县，努力提高群众对教育的认同感和满意度。切实保障义务教育经费投入，认真落实 “五免一补”和高中阶段教育“三免一奖”政策。不断深化“四制”改革，切实加强校长、教师“两支队伍”建设，狠抓学校常规管理，完善奖励激励机制，真正体现“多劳多得、优教优酬”，整体提升各级各类学校的创新能力和办学活力。进一步调整学校布点，优化教育结构，整合教育资源，加快县职教中心建设，支持发展民办教育和幼儿教育，促进教育均衡协调发展。认真做好贫困生救助和优秀学生奖励工作，全力维护校园及周边安全，努力营造良好的育人环境。
（二）积极促进社会就业。实施更加积极的就业政策，想方设法拓宽就业渠道。进一步加大政府购买公益性岗位力度。引导生产经营遇到暂时困难的企业履行社会责任，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员、少裁员，稳定现有就业岗位。认真研究和制定促进全民创业的政策措施，支持和鼓励自主创业、自谋职业。加快建设并充分发挥人力资源市场的平台作用，促进社会就业。大力实施人人技能工程，加强就业培训和服务。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，积极争取石油企业用工，认真做好大中专毕业生、退伍转业军人、残疾人及“零就业”家庭待业人员的就业指导和服务工作。全年新安置就业1000人以上，输出劳务15000人。
（三）不断健全社会保障体系。加快完善社会保险、社会救助、社会福利体系建设，以基本养老、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步提高社会保障水平。密切关注城乡低收入群体的生活问题，将城市低保补助标准由180元提高到210元，农村低保由725元提高到785元，五保户继续补助2000元。稳定提高 “五大保险”覆盖面，逐步提高补助标准，加快新型农村养老保险扩面工作，探索建立失地农民养老保险、农民工工伤和医疗保险制度，全面实行城镇居民基本医疗保险制度，并将大学生纳入保障范围。加强县乡供养机构建设和管理，提高敬老院服务水平，使全县五保集中供养率达到45%。着手县敬老院和流浪乞讨人员救助站建设前期工作。大力发展残疾人事业，不断完善社会弱势群体救助机制。稳步推进廉租房建设，实行租售并举的方式，通过实物配租和租金补贴，逐步解决城市低收入家庭住房困难。继续推进农村减灾安居工程，年内消除危房户。
（四）大力繁荣文体事业。以打造文化名县和创建省级文化先进县为目标，积极发展文化体育事业，努力提升文化软实力。继续加强县乡文化阵地和队伍建设，大力实施文艺精品工程，精心编排《红都魂》和《兰花花》，做好《志丹书库》编纂和《志丹县志》修编工作，办好《红都》刊物，努力推出一批新的文艺精品，不断丰富城乡群众文化生活。深入推进精神文明建设，广泛开展全民健身活动，积极举办和参加各类运动会，全面完成县城数字电视整体转换，深入实施广播、电视“村村通”工程，加快乡镇标准化服务站建设，农村有线电视覆盖率达到30%。认真做好非物质文化遗产和文物保护工作，积极传承民间优秀文化，科学开发旅游产业，有效整合文化建设资源。进一步加强文化市场监管，加大文化宣传力度，广泛开展各类文化艺术交流，充分展示我县人文景观魅力和特色文化魅力。
（五）积极推进科技创新。足额保障科技“三项费用”，切实加大科技引进、推广和应用力度，提高生产力水平，科技对经济社会发展的贡献率达到52.5%。加强现代信息技术应用，认真实施电子政务二期工程，加快推进办公自动化步伐，努力建设“数字志丹”。牢固树立“人才是最大的资源”的理念，不断加强“三支人才队伍”建设，鼓励和支持科技人员创新创业。
（六）切实加强卫生和计划生育工作。不断健全医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系，全面提高公共卫生服务水平。扎实推进卫生基础设施建设，抓好县中医医院和部分乡镇卫生院改造，大力发展基层卫生事业。全面实行农村孕产妇免费住院分娩政策，不断完善农村新型合作医疗和城镇居民合作医疗制度，有效解决群众看病贵、看病难问题。高度重视食品安全，继续加强药品监管，深入实施“双放心”工程。定向免费培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，建立城市医师支援农村制度。加强农村药品供应和监管“两网”建设，实行统一价格、统一招标、统一配送。坚持做好重大传染病防控工作，积极防治职业病和地方病，不断加强妇幼保健工作，建成并投用生殖健康中心和妇幼保健院综合业务楼，努力提高全民健康水平。认真贯彻落实人口和计划生育工作新政策，深入开展计划生育新农村新家庭创建活动，不断完善计划生育奖励扶助制度，健全利益导向机制，继续保持低生育水平，以干部职工和流动人口计生管理以及出生人口性别比偏高治理为重点，严把“三查”关口，统筹解决人口问题，努力创建全国计划生育优质服务先进县。
（七）认真办好10件为民实事。①实施100户农村特困户危窑（房）改造工程；②解决100个城乡贫困人口大病救助问题；③资助贫困大学生上学；④对100名特困残疾人家庭青年进行技能培训；⑤架设西阳沟口至河滨路便民桥；⑥实施县高级中学至二道河照明工程；⑦完成50个村广播电视“村村通”和无线数字广播电视覆盖工程；⑧实施10个自然村的电网改造；⑨解决农村剩余1.43万人的饮水不安全问题；⑩新修100公里乡村油路。
（八）全力维护社会稳定。坚持依法治县，深入开展“五五”普法活动。高度重视维稳工作，最大限度地增加和谐因素、消除不和谐因素，保障经济社会健康发展。严格实行安全生产“三同时”制度，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加强交通道路、非煤矿山、危险化学品、滑塌地带等重点行业和领域的监管，深入排查治理隐患，遏制重特大事故，减少一般性事故。进一步完善突发事件应急管理机制，建好用好应急指挥中心，增强处置应急事件能力。认真贯彻《信访条例》，继续深入开展县乡领导大接访活动，落实信访责任，严明信访纪律，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善处理信访事件，有效维护群众正当利益，避免和减少集体上访、重复上访和越级上访，努力实现“一控双降”目标。继续加强社会治安综合治理，切实加强社区警务工作，进一步推动警务下沉，不断完善覆盖城乡的社会治安防控体系。不断加强公安和司法队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。准确把握和及时分析全县治安形势，突出抓好油区社会管理，有针对性地开展专项斗争，切实巩固“平安志丹”建设成果，进一步增强群众安全感。
五、继续推进改革开放
改革开放是实现科学发展的必由之路。必须进一步解放思想，转变观念，突出重点，抓住关键，全力推进改革开放，充分调动各种积极因素，努力为经济增长增添活力、提供动力。
（一）统筹推进各项改革。积极开展农村综合改革，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，采取多种方式流转土地承包经营权，逐步实现土地集约使用，提高单位土地收益；积极推进户籍管理制度改革，取消农业和非农业户口分类管理制度；加快推进集体林权制度改革，有效巩固林业建设成果；建立小额贷款公司，引导发展和不断规范民间信贷，努力改善农村金融信贷环境，解决农村融资难问题；扩大政策性农业保险试点，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，增强农村金融服务能力；加强防汛、防火、防雹、增雨、防雷电、防疫和技术服务体系建设，增强抗御自然灾害能力。继续深化企业改革，妥善解决好改制企业遗留问题。按照基本公共服务均等化要求，深化投资、财政和行政管理体制改革，健全政府投资管理体制，积极推行政府投资项目代建制。切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革，消除有悖社会和谐的体制机制性障碍。大力推进融资体制改革，密切政银企合作关系，搭建融资平台，突破融资难题，促进经济发展。
（二）积极开展招商引资。把承接沿海地区产业转移作为对外开放的重点，推进开放型经济发展。抓住东部产业加速西进的机遇，努力策划、包装和推出一批大项目、好项目，实施大引进，带动大发展。继续坚持“走出去”与“请进来”相结合的办法，进一步优化招商方式，通过节会招商、代理招商、网上招商、以商招商，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济合作。在加快保安大厦、杨庄科人工湖、红大广场、城区片段改造等项目建设进度的同时，将延安志丹大厦、农业综合大楼广场、新丰村广场、保安市场改造、柳树坪打砂湾沿线开发、太白山生态公园娱乐设施建设作为重点招商引资项目，面向社会，公开招商。支持各乡镇、各部门单位发挥优势，主动出击，争取使更多的项目落户志丹，实现招商引资大突破，全县完成合同引资5亿元左右，实际到位资金达到2.5亿元以上。
（三）不断优化投资环境。把改善投资、创业和发展环境作为加快发展的“生命线”，做到“软件”与“硬件”同等重视、共抓共建，建立问责机制，强化服务意识，精简审批事项，规范行政行为，努力提高投资环境的竞争力和吸引力。坚决制止“三乱”，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事，切实维护投资者的合法权益，以良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作环境，吸引更多投资者来我县兴业发展。实行部门一把手负责制，进一步减少收费项目，降低收费标准，形成承接产业转移的比较优势和更具吸引力的投资环境。
六、切实加强政府自身建设
经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。我们将按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高政府执行力和公信力，为保发展、促和谐提供可靠的体制保障。
（一）坚持科学行政。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，准确把握科学发展观的深刻内涵，不断深化对县情和发展环境的认识，统一思想、更新观念，切实将科学发展变为各级各部门和全体党员干部、广大群众的自觉行动，变为我们建设富裕文明和谐新志丹的不竭动力。要加强干部队伍教育培训，提高各级干部特别是领导干部的忧患意识、机遇意识、创新意识和进取意识，增强以科学发展观的立场和观点解决发展难题的能力，创造性地开展工作，紧盯经济社会又好又快发展的目标，努力做到不动摇、不懈怠、不折腾。
（二）坚持依法行政。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人民代表的意见建议、议案和政协提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见。要认真执行规范性文件涉权涉法“逢文必审”制度，进一步完善重大事项公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。要积极推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）坚持高效行政。要用足用好上级有关政策和下放的审批管理权限，进一步清理审批事项，精简审批程序，积极推行集中审批、网上审批、部门联审等方式，加快审批进度，提高办事质量和效率。要加快建设政务大厅，实现部分部门单位行政审批和信息公开“一厅式”办公，为广大群众提供优质便捷的服务。要积极推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，用制度管理，按制度办事，促进政府工作由管理向服务转变。要加强政府社会管理能力，有效应对各种事故、灾难和突发事件。要抓紧清理与当前保增长要求不相适应的政策条规，对重大项目要特事特办，采取项目直通车、部门联审等措施，加快审批、报审进度。要加强行政效能监察，继续推行重大项目、重点工作“三问”制度，不断增强政府部门的执行力，进一步转变会风、文风，切实提高政府行政效能。
（四）坚持务实行政。要在全县上下大力弘扬延安精神和刘志丹革命精神，大兴艰苦奋斗和求真务实之风，集中精力狠抓落实。加强调查研究，脚踏实地地解决事关改革发展稳定的突出问题，真心实意地为群众谋福祉。要继续保持雷厉风行的良好作风，对县委确定的重点工作和县人大及其常委会作出的决议，不讲困难、不讲条件，一以贯之抓落实，一门心思求发展，确保政令畅通、落实有力。要以目标责任考核为总抓手，科学制定考核指标和措施，不断完善考核奖惩机制，以考核推动工作落实。要加强考核结果的应用，激励和鞭策各级干部切实把心思和精力用在工作上，把一切措施锁定在目标任务完成上。
（五）坚持廉洁行政。要切实把政风建设摆上突出位置，进一步强化政府系统各级各部门的大局观念、组织观念、纪律观念，不断增强政府的工作合力。要继续加强制度建设，推进各项工作的规范化、制度化、标准化，确保政府工作在县委的坚强领导下，协作有力、运转有序、管理有效。要严格落实干部管理有关规定，努力建设政治强、业务精、服务好、作风实的干部队伍。要按照从严治政、着眼规范和“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设责任制，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，狠刹公款旅游、大吃大喝、铺张浪费的不正之风，竭力降低行政成本。要认真执行政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易四项制度，切实加强对关系国计民生的重点领域、重点项目、重点单位和掌握人、财、物关键环节工作人员的监督，进一步健全监管防范体系。要下决心解决门难进、事难办的不良现象，切实改进政府机关作风，以良好的政风赢得民心。
各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，努力在推进跨越发展、构建和谐志丹的征程中再做新贡献、再创新辉煌，以饱满的精神和优异的成绩迎接新中国成立60周年！
