2011年2月14日在志丹县第十六届人民代表大会第五次会议上
志丹县县长   白小平

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《志丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、去年和“十一五”工作回顾
    2010年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机带来的不利影响，因势利导抓机遇，攻坚克难求突破，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值138.6亿元，增长14%；完成地方财政收入15.45亿元，增长10.28%；城镇居民人均可支配收入达到18978元，增长17.8%；农民人均纯收入5116元，增长21.7%；全社会固定资产投资和消费品零售总额分别达到74.18亿元和5.65亿元，增长30.3%和18.42%；人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。
    回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我县发展极不平凡的五年，也是志丹历史上发展最快最好的时期之一。五年来，全县综合实力大幅提升，城乡面貌发生巨变，社会事业全面进步，人民生活明显改善，“十一五”规划确定的预期目标基本提前一到三年实现，志丹的发展已经站在了一个新的历史起点上。
    经济总量跃上新台阶，跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全县生产总值年均增长19.7%，高于全国、全省、全市平均水平，去年经济总量比2005年翻了一番，人均超过13700美元。财政总收入和财政支出分别是“十五”末的4.2倍和4.1倍，地方财政收入和人均财力稳居全省前列，支持发展和改善民生的能力显著增强。连续六年跻身于“西部百强县”和“陕西十强县”行列，成为“全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县”、“全国最具区域带动力中小城市百强”和“西部最具投资潜力百县”，2007年还被确定为陕西省首批15个经济管理扩权县之一。
    工业经济带动有力，产业结构不断优化。石油工业的龙头地位更加稳固、支撑作用充分显现，县域经济核心竞争力进一步增强。“十一五”期间，境内原油年产量保持在400万吨以上，永宁、西区两个采油厂五年产销原油突破1000万吨。全县以石油工业为支柱、以农副产品加工业、建材业等为补充的工业产业体系初步建立，县域工业步入园区化承载、集群化发展新阶段，规模以上工业增加值五年增长1.5倍。以果业、草畜业、设施蔬菜和小杂粮为重点的农业产业迅速壮大，果园总面积达到11.4万亩，养殖专业户达到1673户，大弓棚总量达到7671棚，劳务业成为一项新兴产业。旅游产业起步发力，第三产业由传统服务业加速向现代服务业转变，经济发展质量不断提升。
    统筹发展力度加大，城乡面貌发生巨变。坚持以城带乡、城乡并重、整体推进的思路，五年累计完成固定资产投资196.2亿元，相当于“十五”的5.3倍，在交通、水利、教育、市政等领域兴建了一批多年想建而未建成的重大项目，极大改善了城乡基础设施条件。县城框架进一步拉大，规划面积由5.4平方公里拓展到16.4平方公里，城北文教区、城南工业区、城中行政商贸区的县城功能区划已经成型。小城镇建设各具特色、竞相发展，辐射带动作用显著增强。新农村建设快速推进，新建、改造或搬迁自然村548个，一半以上农民住进了新居。五年水电路讯沼等方面的投入达7.8亿元，全县群众彻底告别了饮水难的历史，农电、通讯、电视通村率100%，油路通村率90%，农村户用沼气覆盖率62%，县城天然气用户达到5391户，城乡居民生产生活条件明显改善。制定出台了城乡统筹发展的实施意见和鼓励有条件农村居民进城落户的配套政策，农民向城镇转移、向非农产业转移步伐加快，城镇化水平由36.2%提高到48.3%。志丹加快发展的外部条件明显改善，省道303线二级路已经投用，延志吴高速路即将建成，延定铁路建设已列入议事日程，长期困扰我们的交通短板正在成为竞争新优势，志丹已经步入延安一小时经济圈。
    生态建设大力度推进，人居环境持续改善。以绿化造林、节能减排和重点区域整治为主的生态建设向纵深推进。在认真实施退耕还林等国家林业重点项目的同时，投资兴建了县城“两山”生态景观林、303百里绿色长廊等一批重点绿化工程，五年新造林51.2万亩，治理水土流失面积600多平方公里，林草覆盖率达到70％以上，志丹大地主色调实现了“由黄到绿”的历史性转变，荣获“全国绿化模范县”和“省级园林县城”荣誉称号。先后建成县城污水处理厂和垃圾填埋场，单位生产总值能耗、二氧化硫排放和化学需氧量削减等控制性指标全面实现。深入开展环境卫生综合整治，城乡人居环境和对外形象显著改善，“山青水秀、整洁靓丽”成为志丹的新名片，率先在全市获得“全国文明县城”和“国家卫生县城”荣誉称号。
    改革开放有序推进，发展活力充分显现。国有企业改制、县级政府机构改革和事业单位人事制度改革顺利完成，乡镇机构改革全面铺开，财税体制、粮食、集体林权、医药卫生、投融资等各项改革有序实施，住房、失业、保险、养老、行政审批等各项改革不断深化，经济社会呈现出蓬勃生机与活力。研究出台了加快发展非公有制经济和加强招商引资工作的一系列政策，非公有制经济比重由“十五”末的6.4%提高到9.63%，五年引进资金27.7亿元。
    民生投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。五年来，以加快实现“老有所养、病有所医、住有所居”为目标，采取有力措施调整不同群体的利益格局，财政累计支出民生资金27亿元，是“十五”的3倍，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是实施民生八大工程，加快了公共服务均等化进程。最突出的特征是在全省、全市率先推行12年免费教育、农村养老保险和城乡合作医疗制度，中小学“蛋奶工程”扩面实施，“五大保险”全面覆盖，“两个低保”应保尽保，计生优抚政策更加优惠，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作成为全国先进。最明显的标志是群众住房状况有了较大改善，建成保障性住房27.3万平方米，解决了2530户群众住房困难问题，城镇人均居住面积达到27平方米,农民的居住条件和生活方式得到明显改善，被省政府授予保障性住房建设先进单位。最显著的成效是就业基本稳定和城乡居民收入大幅提高，城镇登记失业率始终控制在预期目标以内，五年累计新增城镇就业4566人，转移农村劳动力75088人次，14994人实现了脱贫，被省委、省政府命名为“县域经济快速发展扶贫开发成就显著县”。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的2.5倍和2.3倍。
    各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。城乡办学条件极大改善，教育事业逐步走出困境，步入良性发展轨道，“双高”普九受到省政府表彰，教育创强扎实开展。三级卫生服务网络建设和医药卫生体制改革取得重大进展，药品“三统一”覆盖所有公立医疗单位，乡镇卫生院内部改革全面完成，建成标准化村级卫生室167个，76201人次农村已婚育龄妇女享受到免费体检，群众“看病贵、看病难”的问题得到明显缓解。科技引领经济社会发展的作用日益突显，继续保持“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”荣誉。文化基础设施和队伍建设全面加强，维修了志丹陵园，开发了九吾山景区，组建了志丹县歌舞剧团，成功推出了大型歌舞剧《挂红灯》、《兰花花》，《志丹书库》出版发行，修书撰志蔚然成风，文化软实力明显增强。中小学校园足球成为全国试点。计划生育工作连创“省优”、“国优”。第六次人口普查取得阶段性成果。妇儿工作进一步发展。民主法制和精神文明建设成效显著。荣获了省级双拥模范县。社会管理全面强化，公共突发事件应急机制基本建立，信访机制逐步完善，“平安志丹”建设不断深入，安全生产形势保持平稳。政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达依然是基本县情，发展不足仍然是主要矛盾。城乡之间、区域之间发展极不平衡，城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低，从县富民穷到县强民富还有很长的路要走。最突出的制约因素是，以生产销售原油为主导的资源性经济，在开发区块缩减、产能提升乏力、油气产业链难以拉长的情况下，要实现经济持续较快增长显得异常艰难。土地和水资源也是刚性制约因素。二是经济结构调整任务艰巨。“十一五”末，三次产业比重为2.8∶87.9∶9.3，这样的产业结构是依托独特的资源禀赋形成的，有其合理性，但不是最优最好的。如何做好土地和商贸文章，提高农业附加值，放手发展非公有制经济任重而道远。三是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力。四是顺应群众过上美好生活的新期待，进一步改善和保障民生，增加就业岗位，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨。五是政府工作中的官僚主义、形式主义、推诿扯皮和奢侈浪费等现象不同程度存在。对此，我们都要在今后工作中认真加以解决。
    二、“十二五”的总体思路和目标任务
    “十二五”是我县加快建设全国百强县、率先实现城乡统筹发展的关键时期。从外部环境看，我们面临国家深入推进西部大开发、实施陕甘宁革命老区振兴规划和省上支持延安率先实现城乡统筹发展等重大历史性机遇；从自身条件看，我县发展战略和思路日渐成熟，加之多年持续较快发展奠定了坚实基础，全县上下干事创业的势头强劲，正可谓“加快发展适逢良机，奋力开拓正当其时”。我们要紧紧抓住这一战略机遇期和发展黄金期，以科学发展、富民强县为主题，以加快调整经济结构、转变发展方式、推进城乡统筹为主线，以项目带动、开放带动为支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，按照三化并举、三个集中、五个统筹的要求，突出抓好“十大工程”，切实解决突出矛盾和问题，确保经济较长时间又好又快增长，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全县社会和谐稳定，努力实现城乡一体化发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。
    “十二五”的主要奋斗目标是：经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，实现城乡一体化，建成全国百强县。基本预期目标是：全县生产总值达到300亿元，地方财政收入突破30亿元，五年累计完成固定资产投资500亿元，城镇居民人均可支配收入达到40000元，农民人均纯收入达到15000元，社会消费品零售总额年均增长18%，全县城镇化率达到60%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内，单位生产总值能耗降低5%以上。这些目标，是我们在综合考虑省市战略部署和我县经济社会发展潜力的基础上，通过反复讨论后制定的，是一个总体要求很高、必须付出艰辛努力方可实现的目标体系。
    “十二五”的主要任务是：
     ——在调结构、转方式上取得重大突破。坚持扩内需促发展的政策取向，紧紧抓住加快发展第一要务不放松，抢抓机遇加快发展，调整结构转型发展，统筹兼顾协调发展，以人为本和谐发展，解放思想创新发展。按照存量调结构腾空间，增量优结构扩空间的原则，实施项目带动、开放带动战略，发展一产、做强二产、提升三产，认真谋划落地一批产业类大项目，积极培育新的经济增长点，增强发展后劲。坚持“兴果、强牧、扩菜、精粮”的思路，扩大农业产业规模，提高农业产业化水平，增强现代农业对农民增收的引领作用。到2015年，实现“22211”产业富民工程各项目标任务，农民的产业性收入在总收入中占到50%左右。下大决心推进石油工业增产提效，大力实施“五群一园”战略，扶持风力及伴生气发电、天然气等新能源和新技术、新材料等新兴产业形成规模优势，做大志丹工业园区经济总量，规划建设新的工业集中区，提高工业园区化承载水平。到2015年，全县工业增加值达到273亿元，年均增长22.5%左右。加快旅游景点开发，着力提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，稳步发展传统服务业，加快发展现代服务业。到2015年，第三产业增加值突破50亿元，在GDP中的比重达到16%以上。在优化结构的基础上继续发挥投资的主导作用，千方百计释放城乡消费潜能，广泛吸纳民间资金捆绑用于产业类项目建设，增强内需拉动经济增长的协调性。
    ——在基础设施和生态建设上取得重大突破。全力配合延志吴高速公路和定延铁路项目建设，加大县乡公路、出境通道和交通附属设施建设力度，全面提高通达能力。到2015年，实现高速公路和铁路穿境过、乡道二级化、村村通油路、重点镇通公交车、90%以上行政村通班车。坚持把加快水利改革发展作为重中之重，按照“保护优先，合理开发”的原则，认真搞好水利普查，持续加大水利投入，切实加强水资源管理，加快推进农田水利基本建设，不断完善城乡供水保障体系。加大水保工程建设力度，积极推进坝系建设和沟道整治，五年治理水土流失面积650平方公里以上。完成新一轮农村电网改造，新建110KV变电站2座，进一步提升城乡电力保障水平。以电子政务、电子农务、电子商务为引领，大力推进通信基础设施建设，加快农村信息化步伐，实现“三网融合”，全县数字电视覆盖率达到95%以上。大力推进村庄建设、改造和移民搬迁，鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，积极发展新型社区，力争使90%以上的农民迁入新居。加快市镇公共服务集中化、社会化、便捷化步伐，到2015年，县城和所有小城镇实现气化和垃圾、污水无害化处理，重点镇实现集中供热。牢固树立生态文明意识，坚持不懈地巩固退耕还林和集体林权制度改革成果，稳步推进“五大重点区域”绿化，力争五年造林25万亩。全力推进节能减排，积极创建国家级生态县、国家园林县城和环保模范县。
    ——在城乡统筹发展上取得重大突破。牢固树立全域规划理念，推进“五规”融合，精心编制和实施好城乡一体化建设规划，强化规划的刚性约束。坚持“做强县城、做大集镇、做好社区、做实基础”的思路，以建设生态化、管理精细化为总体要求，努力把志丹打造成山青水秀地干净、安居乐业人幸福的温馨家园，实现县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位的目标。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当和先行试点示范、由点及面、整体推进的要求，以保安、旦八、永宁等重点镇和其他镇驻地为试点，深入推进城乡统筹，促进城乡共同发展、共同繁荣。要捆绑项目资金，坚持基础设施、公共服务、生态建设和劳动就业统筹推进，积极顺应农村劳动力向城镇转移的趋势，全面落实推进农村居民进城落户的政策措施，着力消除二元结构，到2015年，县城人口达到8至10万人，力争有4万农村居民到城镇安居创业。
    ——在改革开放上取得重大突破。坚持从制度创新和优化发展环境入手，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升非公经济在地区生产总值中的比重。积极探索城乡建设用地增减挂钩新途径，建立城乡统一的建设用地市场。鼓励土地承包经营权流转，推行适度规模经营和集约经营。推进集体林权制度配套改革，加快林业产业化发展进程。全面推行农房确权颁证，为农民申请抵押贷款、筹集创业资金、增加财产性收入、在城镇购买住房等创造条件。全面实行城乡“一元化”户口登记制度和无差别管理制度，使城乡居民平等享受各项社会经济权利。扎实推进乡镇机构改革，建立适应城乡统筹的行政管理体制和运行机制。统筹发展现代金融市场，吸引各大金融机构来志设立分支机构，设立1—2家村镇银行、3—5家小额贷款公司或融资性担保机构，发挥好金融机构支持县域经济发展的作用。坚持走出去与引进来相结合，加大招商引资力度，拓展对外合作领域，力争五年内引进千万元以上的项目50个，引进大中型企业10家以上。
    ——在民生建设上取得重大突破。继续加大民生投入，努力做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。全面落实促进就业各项政策，多渠道开发和创造就业机会，加强就业服务和培训，突出解决好进城农民、城镇零就业家庭、复转军人和高校毕业生的就业问题。进一步完善社会保障和救助体系，建立保障标准逐年提高以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加快建立“五位一体”住房保障体系，切实解决城乡中低收入居民的住房困难。实施城乡居民收入倍增计划，千方百计实现“两个收入”既定目标。持续推进扶贫开发，加快贫困人口脱贫步伐。坚持优先发展教育，完成学校布点调整，优化教育资源配置，3年内所有乡镇都建成公立幼儿园，全面普及学前三年免费教育，推进教育均衡发展，建成省级教育强县。加强医疗卫生服务体系建设，完善城乡合作医疗制度，提高医疗服务能力，努力实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。不断增加科技投入，大力引进科技人才，广泛推广工农业生产先进技术和优良品种，规划建设科技馆，科技对经济发展的贡献率达到60%以上。加强文化队伍建设，创新文化体制机制，搭建文艺创作平台，打造新的文艺精品，扩大文化艺术交流，建成“全国文化先进县”。统筹解决人口问题，继续保持低生育水平。加强精神文明和民主法制建设，奋力打造诚信志丹、法治志丹，成功创建“省级法治县”。切实加强社会管理，全力维护社会稳定，努力使广大群众劳动得更加体面，生活得更加幸福、更有尊严。
    “十二五”规划纲要是根据县委的指导意见制定的，凝聚着全县人民的智慧，本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。
    三、全力以赴做好2011年的各项工作
    2011年是“十二五”开局之年，实现稳健起步，防止经济大起大落，对于巩固和延续我县又好又快发展的态势至关重要。按照县委十八届七次全会的部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政收入增长10%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，单位生产总值能耗降低4.5%。实现以上目标，我们必须紧紧把握保增长、促统筹、转方式、增活力、惠民生工作重点，努力夺取开局之年经济社会建设的全面胜利。
    （一）加快调整产业结构，在保增长上下功夫。
    继续壮大以石油为支柱的工业产业。积极推进油气资源深度转化，确保原油产量稳步增长。力争永宁、西区采油厂分别产销原油135万吨和105万吨以上。着力提升现有农副产品加工业、石油配套产业、建筑建材业、矿产资源开采业整体规模和发展水平。加紧完善工业园区配套设施，已入园企业年内建成投产的达到6家以上，园区工业总产值达到2亿元以上。积极发展新型工业产业，LED生产线建成投产，风能、太阳能开发和天然气勘探开发取得突破性进展。
    稳步推进农业产业化。坚持既定的产业开发思路不动摇，扎实推进“22211”产业富民工程，新发展苹果园1万亩，新建大棚100座、弓棚900座，新增养羊专业户500户、建设规模化养殖场36个，种植小杂粮20万亩。在继续扩张规模的同时，更加重视对已建成果园的管理，切实加强专业培训和指导，全面推行标准化生产，确保产业站得稳、走得远。积极扶持龙头企业和农民专业合作组织，加强农产品深度加工和产销对接，加快建设农业技术服务体系、防灾减灾体系、农产品质量安全检测体系和营销服务体系。支持志丹羊绒、羊肉、小杂粮、黄芥油、糜子黄酒等特色农产品外设专卖窗口，扩大销售网络，提高市场份额，增强带动能力。
    积极发展以旅游商贸为龙头的第三产业。深入挖掘志丹特色旅游资源，加快保安革命纪念馆和“五山一寨一峡谷”开发建设进度，加强旅游产品开发和对外宣传推介，提升旅游服务水平和接待能力，打造志丹旅游品牌，力争来志旅游人数突破30万人次，实现综合收入上亿元。加快发展现代服务业，促进金融、保险、信息、物流、中介、装潢、家政、传媒等服务项目“遍地开花”。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，深入开展家电、农机、汽车、摩托车下乡活动，加快城乡各类市场和农家店建设改造，加强市场监管和物价调控，保障重要农产品和水、电、煤、气等生活必需品的供应。CPI控制在4%以内，社会消费品零售总额增长16%，第三产业增加值增长10%。
    （二）加大项目建设力度，在促统筹上下功夫。
    一是做强县城。从扩大建设规模、强化城市功能、提升管理水平三方面入手，加快县城基础设施建设和改造步伐。重点抓好红塔、县城水景观、廉租房、巷道治理、消防站、县医院业务楼、公安指挥中心、集中供热站、农贸市场和停车位、太白山生态公园、生化厂至喜庆堂干道改造、纪念馆片段改造、园丁小区改河、沙道子人行道硬化、西阳沟治理、县城供水扩建工程、司法局业务用房等项目建设，积极做好城北应急疏散广场、教育园丁限价商品房小区等项目报批争取工作，进一步增强县城承载和辐射带动能力。切实加强项目管理，努力加快建设进度，确保所有项目又好又快实施，及早投入使用。继续加强城市规划、环境卫生、交通秩序、绿化美化、公共设施等各项管理，深入开展文明市民教育，努力提升公民的公德素养和文明程度。
    二是做大集镇。完成乡镇机构改革任务，切实做好新体制下的运行工作。进一步加快小城镇建设，不断完善服务功能，切实增强小城镇汇集人流、物流、信息流的能力，为吸引农民就近转移、驻镇创业搭建平台。支持旦八、永宁加大争融资力度，加快建设进度，为全县小城镇树立样板。抓好吴堡社会事业楼、顺宁大桥、永宁和杏河卫生院以及部分乡镇文化站、邮政所建设，进一步改善小城镇基础设施条件。
    三是做好社区（村）。按照城乡统筹发展的新要求，对新农村建设的重点和方向进行调整，在积极引导有条件农村居民进城入镇的同时，有序实施山岭村和拐沟村新农村建设，年内完成主要川道和出境公路沿线剩余村庄的建设改造任务。对综合条件相对较好的村，通过扩容改造和配套完善公用设施，逐步建成一批空间布局合理、人口相对聚集的新型农村社区和中心居住小区；对地处偏远、条件落后的村，抓住省上启动“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程的大好机遇，积极做好项目的申报、争取和实施工作，努力改善群众生产生活条件。今年重点支持保安镇搞好城南、城北两个新型社区建设试点，同时扶持其他乡镇搞好驻地和至少一个大村的社区试点，为全面推进农村社区化积累经验。
    四是做实基础。认真搞好第一次全国水利普查，扎实开展全县水资源勘测论证，全面加强农村饮水工程后续管理，统筹抓好骨干坝系和口粮田建设，加大低产田改造力度，新修基本农田1000亩，加固旧坝9座，新建淤地坝10座，治理水土流失面积120平方公里，建成“全国农村安全饮水工程示范县”。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田保护面积和耕地保有量不减少。新修通村油路5条45公里，新建农村客运停靠点3个，新开通农村班车线路3条，继续做好延志吴高速公路建设环境保障工作。实施好360个自然村广播电视“村村通”工程。新建农村户用沼气池1000口。
    （三）着力构建生态文明，在转方式上下功夫。
    持续推进绿化造林。在巩固提高退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设等林业重点工程建设成果的同时，进一步加快“身边增绿”步伐，不断扩大“五大重点区域”绿化范围，突出抓好乡村公路和油区道路绿化，继续推进“精品流域”建设，深入开展“我为志丹种棵树”活动，广栽“县树”、遍植“县花”，努力提高绿化品味和成效。统筹抓好林分改造、幼林抚育、护林防火、封山禁牧和森林病虫害防治工作，确保森林资源持续增长。认真编制林地保护利用规划，促进林业可持续发展。新造林6.5万亩，补植补造5.4万亩，绿化公路240公里，抚育幼林30万亩，育苗1500亩，义务植树100万株。
    全面加强环境保护。积极开展国家级生态县、生态乡镇、生态村创建活动。按照上级下达的主要污染物排放指标，从严落实项目建设环境保护“三同时”制度，突出抓好石油开采区等重点区域的环境保护工作。切实加强环保基础建设和地下水环境监测，开展城乡环境污染综合整治，加快县城污水管网铺设，努力提高生活污水、垃圾收集率和无害化处理率。积极推进大气污染治理，努力改善城区空气质量。
    扎实抓好节能降耗。综合运用工程节能、技术节能和管理节能措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能。加强对重点耗能企业的监管，大力推广节能新技术、新工艺和新标准。加快气化志丹进程，推进集中供热和锅炉煤改气，努力提高石油伴生气利用率，城镇新建建筑物全面实行65%的强制性节能设计标准，积极推行城镇住宅和大型公共建筑供热分户计量。制定节水激励和管理措施，从严控制生产性开发地下水行为，引导高耗水行业和企业加快技术改造，提高地表水和中水回收利用水平，推广农业高效节水灌溉技术，在道路绿化、洗车等行业强制使用再生水，努力建设节水型社会。严格执行土地利用总体规划，加强土地管理，搞好开发整理，加大闲置土地清理处置力度，搞好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点。大力发展循环经济，积极推进废弃物回收利用。政府机关和广大干部职工要带头节约能源，为全社会做出表率。
    （四）继续推进改革开放，在增活力上下功夫。
    深化重点领域改革。加快行政管理体制改革，及时跟进撤乡并镇后的配套改革。深化金融改革，加快发展各类金融服务机构。大力推行国库集中支付制度，增强财政的引导作用和调控能力，提高资金使用效益。做好集体林权制度主体改革档案完善工作，启动配套改革。研究和落实好推进有条件农村居民进城落户的具体措施，认真搞好进城农民在就业培训、住房和社会保障、子女上学等方面的政策衔接，切实消除农村居民想进城又怕进城的顾虑，确保他们能进得来、留得住、过得好。
    放手发展非公有制经济。按照“非禁即入”的要求，进一步放开经营领域，放宽准入条件，加快培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色鲜明的民营中小企业，促进非公有制经济规模扩张。继续设立信贷贴息资金，加快信用担保体系建设，激活民间资本，推动全民创业。引导非公有制经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，积极开展产品标识注册和质量认证工作，不断增强市场竞争力。实现非公有制经济增加值15.48亿元，增长16%。
    加大招商引资力度。努力创造良好的服务环境和市场环境，积极参加西洽会、农高会、厦洽会等各级各类招商引资和经贸洽谈活动，努力引进一批大项目、好项目，增强对县域经济的拉动效应。扩大同周边地区、友好地区、结对帮扶地区的交流合作，拓展协作领域，实现互利共赢。加强与高校、科研机构的合作，努力寻求人才和智力支持。今年重点抓好人工湖建设工程、限价商品房、宏海酒店南侧片段改造、柳树坪打沙湾沿线片段改造、太白山开发、县医院拆迁安置楼和李家沟开发等7个招商引资项目。力争引进项目15个，合同引资10亿元，到位5亿元以上。
    （五）全面加强社会建设，在惠民生上下功夫。
    今年，县上新增财力的80%将用于改善和保障民生，重点是抓好以下几方面工作：
    坚持优先发展教育。进一步加大对教育的投入，巩固“双高普九”成果，扩大“蛋奶工程”受益面，实施好中小学校舍安全工程，加快县职教中心、保安中学和青少年活动中心建设，加大学校布局调整力度，积极发展学前教育、突出抓好义务教育、着力加强职业教育，促进教育均衡发展。继续推行以结构工资制为核心的“四制”改革，建强“两支队伍”，加强教育教学管理和师德师风建设，广泛开展未成年人思想道德和法制教育，实现创建“省级教育强县”目标。
    健全医疗卫生体系。深入推进医疗卫生体制改革，完成县级公立医院改革，抓好县医院、中医院和农村卫生室标准化建设，进一步改善医疗卫生基础条件。切实加强医疗卫生专业技术人才培养，努力提高医疗服务水平。进一步完善基本药物“三统一”制度，全面实现公立医疗机构基本药物零差率销售，合理调整补偿标准，确保及时足额到位。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，搞好地方病、重大传染病防治。
    加大就业工作力度。强化促进就业的政策措施，全面落实各项税收优惠，鼓励金融机构提供小额贷款等多种服务，引导企业履行稳定就业的社会责任，多渠道增加就业岗位。加快整合职业技能培训机构和项目，充分发挥县职教中心和人力资源市场的平台作用，大力实施人人技能工程，逐步建立培训、就业和维权“三位一体”服务体系。鼓励和扶持自主创业、家庭创业、全民创业，以创业带动就业，多渠道搞好城镇待业人员、高校毕业生、复转军人、进城农民就业工作。全年有组织劳务输出8500人次，新增就业1100人，调查失业率控制在4%以内。
    提升社会保障能力。实现城乡新型养老、合作医疗等社会保障政策并轨。按照“减人增户、整户加入”的要求，重新界定城乡“低保”对象，将城乡低保标准分别由每人每年2160元和1196元提高到3720元和1600元。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接。认真做好“五大保险”参保续保和基金监管工作，切实增强保障能力。加大各类住房特别是保障性住房建设力度，解决900户群众的住房困难问题。扎实推进扶贫开发，年内3650人按照国家新的扶贫标准实现脱贫。县社会福利服务中心投入运行，全县五保对象集中供养率达到55％以上，农村五保供养标准由每人每年2104元提高到3200元。继续开展“千人帮千户”扶残助残活动，加快县残疾人综合服务中心建设，推动残疾人事业再上台阶。
    积极发展科技、文化、计生等各项事业。加大科技投入，推动经济、科技、教育有机结合，加强农业技术推广，促进工业企业科技创新，不断提高科技对经济发展的贡献率。继续实施文化精品工程，加强文化基础设施和专业队伍建设，推进文化体制改革，搞好《挂红灯》、《兰花花》的市场化运作，广泛开展“文化下乡进社区”活动和全民健身运动，扎实做好非物质文化遗产收集申报、革命旧址与文物保护、地方志修编以及文史档案工作，创建“全省文化先进县”。加强计划生育服务体系建设，不断完善利益导向和流动人口计生管理机制，人口自然增长率控制在5.5‰以内。深入开展军民共建活动，创建“全国双拥模范县”。
    进一步扩大消费需求。坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在首位。从今年起，逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴，做到城乡居民收入增长与经济发展同步。全面落实各项惠农补贴政策，深入实施农民增收工程，大力推进农村土地承包经营权流转，千方百计增加农民收入。以绩效工资为重点，完善事业单位收入分配制度。逐步提高企业退休人员养老金。继续增加对农村优抚对象、生活困难群众的补助，创造条件解决特殊群体的收入问题。
    全力维护社会稳定。加强以油区、社区、校区为重点的社会治安综合治理，巩固“平安志丹”创建成果，着力提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。认真贯彻《信访条例》，坚持开展各级领导接访约访下访活动，妥善解决信访突出问题。坚持开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进职业健康安全监管，组建重大危险源监控平台，加快应急救援队伍建设，提高应急处置能力。
    努力办好十件实事。①县城建成3处集中供热站；②购买公益性岗位100个；③实施农村危窑危房改造500户以上；④县城规划设定一批停车位；⑤推行学前一年免费教育；⑥县城规划建设报刊亭5处；⑦完成45个行政村电网改造和永宁镇变电站建设；⑧县城气化扩面2000户以上；⑨新增数字电视用户2000户；⑩在县城新区和群众聚集区建设一批公厕、超市和农贸市场。
    四、切实加强政府自身建设
    建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策、依法决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。扎实抓好政府信息公开和村务、厂务、校务公开，主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。
    建设心系群众、关注基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，大力弘扬亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。
    建设求真务实、勤政诚信的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，杜绝形式主义，不搞形象工程。加快行政服务中心建设，推行“一站式”服务，加快办公自动化进程，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通，对不作为、乱作为、慢作为、推诿扯皮和失职渎职者，从严问责。进一步强化诚信建设，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，努力建设让人民满意的政府。
    建设纪律严明、行为规范的廉洁政府。坚持纠建并举的方针，从源头上、制度上规范行政行为，切实纠正一些部门和行业中存在的不正之风。加大监管力度，实现车辆购置、公费考察、公务接待等消费性支出“零增长”。加强廉政监察、执法监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真开展干部职工法制和廉政教育，使政府工作人员能够懂法、守法、用法，知恩、知足、知止，积极营造风清气正的行政环境，努力建设让人民放心的政府。
    各位代表，在新的起点上创造更加美好的生活、建设更加美好的家园，是全县人民的共同愿望。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，同心同德，乘势前进，努力建设经济更加繁荣、人民更加富足、环境更加优美、社会更加和谐的新志丹，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！