2012年1月5日在志丹县第十七届人民代表大会
第一次会议上
志丹县人民政府代县长 杨东平
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，志丹步入了率先跨越发展的新阶段。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕打造“生态大县、文化名县、经济强县”奋斗目标，攻坚克难，奋力争先，走出了一条具有时代特点、区域特征、志丹特色的发展路子，实现了“十一五”的圆满收官，推动了“十二五”的高点起步，取得了令人鼓舞的新成就。
这五年，是综合实力大幅提升的五年。县域经济保持强劲发展势头，主要指标增幅高于全国、全省、全市平均水平。2011年，生产总值达到167.3亿元，比2006年增长了1.2倍；地方财政收入17.7亿元，是2006年的1.84倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22678元和6792元，是2006年的2.6倍和2.8倍。连续七年跻身“陕西十强县”和“西部百强县”。
这五年，是产业建设加快推进的五年。以石油为主的工业经济稳步增长，形成了3个年产原油百万吨的大厂，原油总产稳定在450万吨以上，天然气勘探开发取得积极进展，农副产品加工业步入园区化发展阶段。以“果菜羊”为主的农业特色产业健康发展，新增苹果13.2万亩、大棚1489座、弓棚5632座、羊子饲养量12.5万只，产业性收入在农民收入中的占比达到26.8%。以民营经济为主的第三产业蓬勃兴起，新增个体工商户3981户、民营企业337家。
这五年，是城乡面貌显著变化的五年。完成固定资产投资315亿元，实施了城南城北综合开发、河滨路改造、灵皇地台住宅小区、县城气化、集中供热、点亮工程、水景观等一批市政建设项目，实施了旦八、胡兴庄等一批小城镇和新型社区建设项目，实施了一批移民搬迁和新农村建设项目，实施了水电路讯等一批基础设施建设项目，使城乡面貌发生了翻天覆地的变化。城镇化率由36%提高到52.8%。
这五年，是生态环境持续改善的五年。高标准实施了县城“两山”景观林、303省道百里绿色长廊、新农村“三化一片林”、坝系建设等一批重点绿化项目和水保工程，新造林33.9万亩，治理水土流失面积592平方公里，林草覆盖率达到70％以上，被评为“全国绿化模范县”、“黄土高原梯田化县”和“省级园林县城”。认真落实环境保护和节能减排各项措施，建成了县城污水处理厂和垃圾填埋场，扎实开展了“五星级文明井场”创建活动，城镇和油区两大重点污染源治理取得明显成效。深入推进精神文明系列创建和城乡环境卫生综合整治活动，被评为“全国文明县城”和“国家卫生县城”，“整洁靓丽”已成为志丹的新名片。
这五年，是改革开放继续深化的五年。稳步实施政府机构改革，撤乡并镇如期完成。加快推进行政审批改革，建成了便民高效的政务服务大厅。不断深化财政改革，政府采购、集中结算、乡财县管等制度健康运行。公立医院改革基本完成，药品“三统一”全面推行。集体林权、粮食流通、文化体制、农村试验等各项改革顺利实施。企业改制和投融资体制改革取得新进展，成立了城投公司、小额信贷公司和民生村镇银行。对外开放成效明显，引资33.42亿元，其中城区改造项目引资11亿元。
这五年，是社会事业全面进步的五年。坚持教育优先发展战略，加快推进学校布局调整，在全市率先实行义务教育“五免一补”和高中教育“三免一奖”政策，全面实施“蛋奶工程”，“双高”普九受到省政府表彰，创建“省级教育强县”通过前期评估。改扩建了县医院、中医院、妇保院和10个乡镇卫生院，新建了167个标准化村级卫生室，三级卫生服务网络基本形成。文化队伍和阵地建设全面加强，群众性文体活动丰富多彩，《挂红灯》《兰花花》《陕北汉子》受到广泛好评，《志丹书库》出版发行，旅游景点开发初见成效。“全国科普示范县”和“全国科技进步先进县”通过复验。电子政务平台建成投用，信息化事业快速发展。继续保持低生育水平，并被评为“全国计划生育优质服务先进县”。 妇儿、人防、老龄、文物、史志、档案、保险等各项事业健康发展，国土、税务、统计、物价、盐务、烟草、气象、水文、农机等部门为经济社会发展做出了积极贡献。
这五年，是民生建设成效明显的五年。财政累计投入27亿元，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。城乡居民养老、合作医疗全面覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。“两个低保”应保尽保，“五保”对象集中供养率达到50%，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作荣获全国先进。建成保障性住房22.2万平方米，城镇人均住房面积达到28平方米，连续2年被省市评为保障性住房建设先进县。新增城镇就业5224人，脱贫1.37万人，被省委、省政府命名为“扶贫开发成就显著县”。安全生产基本平稳，信访维稳工作受到省市表彰，“五五”普法全面完成，创建“全国双拥模范县”通过验收，社会大局保持稳定。
这五年，是政府自身建设不断加强的五年。自觉接受人大的法律和工作监督，加强与人民政协、群众团体和各界人士的联系。办理人大代表议案、意见、建议157件，政协提案296件，办复率均为100%。不断完善政府决策机制，努力提高依法行政水平，全面推行政府信息公开，民主法治建设得到切实加强。狠抓政府机关干部作风建设，加大监察审计监督力度，保证了政府工作规范有序运行。
回顾过去五年，我们在实践中积累了四条宝贵经验：一是跨越发展。强化率先意识，敢想敢谋、敢闯敢干，努力推动各项工作上台阶、上水平，许多方面走在了全市、全省乃至全国的前列。二是统筹发展。在保持经济快速增长的同时，更加注重农村发展，更加注重公共服务，更加注重生态建设，实现了全面协调可持续发展。三是创新发展。紧跟时代步伐，把握新形势，研究新情况，推出新举措，解决新问题，推动了各项工作全面进步。四是和谐发展。始终把改善民生、保障民利、维护民权作为推动发展的出发点和落脚点，体现了“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享”的理念。这些经验，我们必须在今后的工作中坚持和发扬。
各位代表！
五年来，我们取得的成就有目共睹，我们积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大人民群众，向长期以来关心和支持志丹发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢！
今后五年发展思路
今后五年，是我县优化结构、转型发展的机遇期，也是统筹城乡发展、争创全国百强县的攻坚期。我们面临着“四大机遇”和“四大挑战”，机遇与挑战并存。“四大机遇”：一是党中央、国务院实施新一轮西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划，加快水利改革发展，为我们调结构、兴产业、打基础、上台阶提供了难得机遇。二是省委、省政府作出支持延安率先实现城乡统筹发展、建设陕北能源化工基地、加快白于山区扶贫移民搬迁等一系列重大战略决策，为我们调整工作重点、优化发展思路提供了难得机遇。三是市委、市政府作出结构调整、产业转型的战略部署，启动国家级现代农业示范市建设，为我们优化工业结构、发展现代农业、培育新的经济增长点提供了难得机遇。四是经过多年持续快速发展，我县呈现出前所未有的好基础、好局面，广大干部群众信心足、干劲大，全县上下人心思变、人心思进，为我们乘势而上、再创佳绩提供了难得机遇。“四大挑战”：一是国际国内经济环境复杂多变，对县域经济的下行压力有可能进一步加重，给我们保持平稳较快发展带来了挑战。二是随着新一轮发展热潮的掀起，全国百强、西部百强以及周边和关中、陕南一些县区发展势头更加强劲，给我们争创全国百强县，保持西部百强、全省十强位次带来了挑战。三是我县经济结构单一，转型发展滞后，结构升级缓慢，发展后劲不足，保持高基数上的高增长十分困难；城乡发展不平衡，“县富民穷”的问题依然突出；财政收支矛盾日益尖锐，保运转、保民生、保发展的压力逐步加大；群众利益诉求趋于多元化、复杂化，加强和创新社会管理的任务非常艰巨。这些都给我们保持经济社会全面协调可持续发展带来了挑战。四是政府一些部门及干部职工精神不振、作风不实、效率不高，与科学发展的新要求和我们肩负的新使命不相适应，给我们在新起点上创造让人民群众更加满意的新业绩带来了挑战。我们必须化挑战为机遇，变压力为动力，努力推动经济社会更好更快发展。
今后五年政府工作的基本思路：按照县十九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，坚持项目带动，扩大改革开放，加强民生建设，创新社会管理，推进农业现代化、县域工业化、城乡一体化，努力建设富裕志丹、文明志丹、幸福志丹。
奋斗目标：
全力争创全国百强县，力争在2010年的基础上实现“六个翻一番”：到2016年，生产总值达到300亿元以上，财政收入达到30亿元以上，固定资产投资达到150亿元以上，社会消费品零售总额达到13亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到40000元以上，农民人均纯收入达到12000元以上。
主要任务：
（一）建设富裕志丹。富裕就是要达到“县强民富”。实现“县强”，关键是保增长、强后劲，推动可持续发展；实现“民富”，根本在于兴产业、促就业，提高老百姓收入。
多轮驱动，做大县域经济总量。通过三年调整、两年提速，强力推动结构优化、产业转型，使现代农业成为农民增收致富的主要来源，能源化工产业成为拉动经济增长的主导力量，旅游产业成为带动服务业发展的重要引擎。一是大力发展以山地苹果为主的现代农业。认真抓好“5个2”产业富民工程（到2016年，全县苹果总面积达到20万亩，羊子饲养量达到20万只，生猪饲养量达到20万头，蔬菜面积达到2万亩，优质小杂粮面积达到20万亩），集中建设16条苹果产业带、6个棚栽业集中区、6个标准化养殖小区、24个千亩小杂粮丰产方，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营模式推动农业，促进传统农业向现代农业转变。下硬茬把“小苹果”做成大产业，带动相关产业加快发展。二是不断壮大以油气开采加工为主的现代工业。力争建成年产500万吨原油和年产50亿立方米天然气“两大生产基地”，逐步做大农副产品加工和能源化工“两个园区”，精心培育建筑建材、油气服务、新型能源“三项后续产业”，形成一业主导、多点支撑的工业体系。下决心推进能源化工园区建设，争取有1-2个骨干项目建成投产，使其成为新的经济增长点。三是积极发展以红色旅游为主的第三产业。大力实施旅游业一年打基础、三年上台阶、五年见成效的“三步走”战略，打响叫亮“革命红都、将军故里”红色旅游品牌，精心打造“一馆一园一校一居”红色景点，积极开发“五山一寨一峡谷”特色景区，全面打通内连延安、外接南梁的红色旅游大环线，使旅游业成为优化结构、促进转型的重要产业。继续加大招商引资力度，放手发展民营经济，做大第三产业总量。下功夫建设一个现代化的大型物流园区，使其成为陕北地区重要的商品集散地。坚持把“强财”作为“强县”的生命线，依托三次产业，夯实主体财源，培育后续财源，加强税收征管，做大财政“蛋糕”，为建设富裕志丹提供有力的资金保障。
多策并举，拓宽群众增收渠道。按照因地制宜、重点突破的原则，有针对性地制定农村产业发展规划，落实城镇就业措施，着力提高城乡居民的“四项收入”：一是以“果菜羊”三大特色产业为依托，大幅提升农民的产业性收入。二是顺应农村劳动力加速向城镇、向非农产业转移的趋势，有针对性地开展职业技能培训，促进劳动力由体力型向技能型转变，引导和鼓励群众围绕商贸、餐饮、家政等开展社会化服务，扩大劳务输出和劳动力就地转移，努力增加广大群众特别是进城农民的工资性收入。三是全面落实各项惠民政策，及时、公平、公正地兑现好退耕还林、产业扶持、社会保障、征迁安置等各项补贴，加大对低收入群体、生活困难家庭的救助力度，有效提高城乡居民的政策性收入。四是抓住移民搬迁、保障性住房建设、家电下乡、农机补贴等机遇，引导城乡居民购房置业，切实增加广大群众的财产性收入。
（二）建设文明志丹。文明是经济社会发展的重要标志。在建设富裕志丹、丰富物质文明的同时，必须更加注重社会文明、生态文明、精神文明建设，全面展示志丹发展进步的新成果。
大力促进社会文明，为经济发展提供智力支持。以促进教育公平为主线，合理配置城乡教育资源，推行学校、家庭、社会“三位一体”办学模式，加强师德师风和教师业务能力建设，统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育，高度重视素质教育，建设名副其实的教育强县。认真落实科技兴工、科技强农、科技惠民举措，加大适用科技引进、推广和创新力度，努力提高发展的质量和效益。大力实施“文化强县”战略，把文化软实力作为一项硬任务来建设，进一步完善和整合公共文化体育资源，大力挖掘民间文化，学习吸收先进文化，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，争创国家级文化先进县。以人人享有基本公共卫生服务为目标，建立健全卫生监督、医疗救治、疫病防控和食品药品安全体系，积极提供预防、保健、生育等优质服务，切实提高广大人民群众的健康水平。大力发展信息化事业，着力推进互联网、通信网、广播电视网“三网融合”，让城乡群众享受更高水平的现代文明。
大力构建生态文明，为经济发展提供环境保障。进一步巩固来之不易的退耕还林成果，不断完善“明星流域”治理，集中打造303省道、延志吴高速公路、东西川公路干线“三条绿色长廊”和县城、重点镇、新型社区“三大绿色板块”。坚持建设与保护并重的原则，加大林政和水保执法力度，健全生态效益补偿机制，降低发展中的环境资源代价，促进生态环境持续好转。落实节电、节水、节地措施，加强城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理，提高节能降耗的实际成效。深入开展国家生态示范县、环保模范城市和园林县城创建活动，全力打造“生态志丹”。
大力加强精神文明，为经济发展提供动力源泉。坚持用延安精神和刘志丹革命精神建设志丹、发展志丹，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展“两项教育”活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观，全面提升公民综合素质。大力开展群众性精神文明创建活动，推进社会主义核心价值体系建设，努力在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。统筹推进现代城镇体系建设和现代居民教育，实现“硬环境”和“软环境”协调发展，树立文明志丹新形象。
（三）建设幸福志丹。幸福是人们追求的永恒主题。在推动经济快速发展、社会文明进步的同时，必须更加注重人民群众的生活质量，更加注重人民群众的主观感受，努力提高人民群众的幸福指数。
让人民群众更有地域归属感。以统筹城乡发展为总揽，加快城镇体系建设，形成以城带乡、协调发展的新格局。围绕建设“最适宜人居的陕北大县城”这一定位，进一步巩固和提升“双创”成果，大力实施旧城改造、设施配套、沟巷治理、城市景观“四大工程”，不断优化县城空间布局、拓展县城总体规模、完善县城综合功能、提高县城承载水平，努力把县城建设得更靓丽、更生态、更现代。到2016年，县城规划区面积达到30平方公里，聚集人口8万人以上。进一步加快3个重点镇和8个新型社区建设步伐，不断完善水电路讯气等基础设施，大力实施亮化、绿化、美化、净化工程，为广大群众创造更加舒适、更加便利的生产生活环境，努力打造安居乐业的温馨家园，让全县人民充满生活舒适感。
让人民群众更有发展成就感。以促进城乡就业为重点，采取各种措施增加就业岗位，扶持群众创业置业，让广大群众人人有岗位、有事干、有产业、有收入。重视培养技术工人、职业农民和现代服务业从业人员，使更多的人拥有一技之长。引导高校毕业生、复转军人和各类待业人员自主择业、充分就业。完善政策措施，鼓励全民创业，以创业带动就业，以就业奠基事业，使更多的人拥有发展成就感。全县五年新增就业岗位6000个以上。
让人民群众更有生活幸福感。以保障和改善民生为出发点和落脚点，从最基础、最现实、最紧迫的事项抓起，着力提升广大群众特别是困难群众、弱势群体的生活质量。加快保障性住房建设和商品房开发，建立多层次的城乡居民住房保障体系。扩大各项社会保障制度覆盖面，构建起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。加快推进基层社会组织规范化建设，完善社会矛盾化解、社会治安防控和公共安全预警机制，促进“和谐志丹”建设。通过不懈努力，使广大群众生活得更有尊严、更有保障、更有品味，充满幸福感。
2012年主要任务
今年是新一届县政府全面履职的第一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%，达到182.6亿元；固定资产投资增长10%，达到109.3亿元；地方财政收入增长7.3%，力争突破20亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到25853元；农民人均纯收入增长15%，达到7811元；社会消费品零售总额增长17.2%，达到7.78亿元；单位生产总值能耗降低5%。
实现上述目标，必须以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，以项目建设为抓手，以优化结构、转型发展为主线，以保障和改善民生为重点，以加强社会管理为手段，扎实做好以下五方面工作：
(一)统筹基础建设,着力完善城镇体系，为推进城乡一体化打造承载平台
建设富有品位的大县城。以全新的视角规划好县城。按照“北扩、南拓、中疏”的思路，高标准修编县城总体规划和风貌特色规划，启动建设性详规和给排水、供电、供热、交通、绿化等专项规划编制工作，形成协调统一的县城规划体系，做到“规划一张图、管理一座城”。以一流的标准建设好县城。今年计划投资17.29亿元，在县城安排各类建设项目46个，重点启动实施一塔（太白山红塔）两场（杨庄科广场、应急广场）四区（园丁小区、杨庄科保障房小区、保安新村小区、麻地坪商住小区）五片（宏海酒店片段、保安革命纪念馆片段、小石山山体居民区片段、红大旧址片段、柳树坪打沙湾片段）建设，统筹实施好县城亮化、绿化、美化、停车、如厕等基础设施配套工程。以科学的方法管理好县城。探索市场化城管模式，组建专业化的绿化、保洁公司，想方设法降低城市管理成本；落实精细化城管措施，健全机制，夯实责任，管好城市的每一块砖、每一棵树；采取数字化城管手段，利用现代信息技术提高城市管理效能和水平。
建设富有特色的小城镇。按照有一个贯通的镇区路网、一个靓丽的核心街区、一个多功能的文体中心、一个高标准的综合市场、一个完善的供热供气给排水系统、一个宜居的住宅小区的“六个一”要求，坚持“缺什么、补什么”和“量力而行、有序实施”的原则，加快旦八、顺宁、永宁3个重点镇基础设施建设步伐，大力推进产业配套，不断增强小城镇带动发展、服务群众的综合能力，努力形成各具特色、优势互补的集镇支撑体系。
建设富有活力的新社区。按照通路通水通电通气通暖、硬化绿化亮化净化美化、排污环卫电话收视宽带配套的“五通五化五配套”标准，推进社区基础设施城镇化；按照“1+5”的模式，以社区综合服务中心为阵地，配套建设社区警务、医疗卫生、文化体育、劳动保障、便民超市等设施，推进社区公共服务社会化；按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，推进社区产业配套多元化，确保群众“搬得来、有活干、能致富”。
（二）统筹产业发展，着力调整经济结构，为推进城乡一体化夯实物质基础
实行“三化并举”，发展现代农业。一是园区化发展。按照“先做大、再做强”的思路，在土地流转上下功夫，在技术承包上做文章，在集约经营上求突破，推动优质资源向现代农业示范园、产业带和经营大户集中，制定出台灵活有效的政策措施，鼓励和调动干部职工领办产业、发展产业的积极性，培育一批典型，带动一项产业。今年新发展苹果3万亩、大棚600座、弓棚2100座、规模化养殖场8个。重点打造好双河东岭万亩山地苹果产业带、金丁洛河川万亩蔬菜园区和2个千只舍饲养羊小区。二是标准化生产。大力实施品牌战略，加强对农业生产的全程服务和监管，积极开展“志丹山地苹果”、“志丹有机蔬菜”、“志丹羊肉”、“志丹香谷”、“志丹荞面”等绿色无公害和有机食品申报认证工作，努力扩大志丹农产品知名度。三是市场化营销。重视各类市场的建设与管理，推进“新网工程”建设，壮大农业产业化龙头企业，组建农民专业合作经济组织，发展农村经纪人队伍，为农产品走向市场搭建桥梁。
狠抓“三大重点”，完善工业体系。一是坚持稳油增气，实现以气补油。支持境内各油气开采企业改进技术，努力提高原油采收率，永宁、西区两个采油厂原油产量达到240万吨以上；加快天然气勘探开发步伐，产气2亿立方米以上。二是抓好“两个园区”，壮大工业总量。支持农副产品加工企业加强项目策划和论证，不断扩大产能，争取建成400吨绒条生产线、1000吨黄米酒生产线，特别是支持永祥豆制品厂建成3万吨黄豆饼粉生产线，使园区总产值达到5亿元以上。同时，完成能源化工园区总体规划、项目论证、招商引资和堤防建设。三是培育后续产业，增强发展后劲。围绕城乡建设需求，扶持发展一批建筑建材企业；围绕油气开发，扶持一批配套服务产业，争取投产螺杆钻具生产线；围绕新型能源，发展壮大LED产业，争取实施太阳能、风能开发项目。
强化“一擎两翼”，提升第三产业。以旅游业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业加快发展。把2012年确立为“旅游基础年”，修订完善旅游业发展规划，有序推进人文自然景观开发，努力培育一支素质优良的专业化旅游服务团队，规划建设一批住宿接待、地方风味、土特产品、文化娱乐服务网点，策划推出一些主题突出、内涵丰富的旅游项目，真正把旅游产业抓出成效。争取启动县城至南梁二级路改造项目，着力建设一条高标准的红色旅游专线。积极扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业，大力培育金融、保险、家政等现代服务业，做大第三产业规模。今年重点做好物流园区的规划、可研等前期工作。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，争取使更多的大项目、好项目落户志丹，更多的民营企业做大做强，增强县域经济发展活力。
（三）统筹生态建设，着力巩固发展成果，为推进城乡一体化创造宜居环境
深入开展绿化造林。继续巩固退耕还林成果，认真实施天然林保护、“三北”防护林建设等林业重点工程，抓好幼林抚育，优化林种结构，不断提高林分质量。扎实做好303省道、高速公路沿线补植补栽工作，统筹实施好县城、重点镇、新型社区和油区井场道路的绿化美化，深入开展全民义务植树活动，让重点区域实现“四季常青”。坚持封山禁牧不动摇，进一步加强护林防火和森林病虫害防治工作，严格征占用林地审批，尽最大努力减少对林草资源的消耗和破坏。深入推进集体林权制度后续改革，充分调动农民造林护林的积极性。今年新造林6万亩，补植补造3.6万亩，绿化公路120公里，抚育幼林30万亩。
全面加强水利水保建设。紧抓中央加快水利改革发展的历史机遇，认真搞好全国第一次水利普查和地下水资源勘查论证，吃清水资源家底，科学编制水利水保发展规划。启动实施小型农田水利、小流域治理、治沟造地、口粮田建设项目，积极做好中小河流治理、坝系建设等水保项目的论证、储备、争取工作，巩固水土保持成果，夯实水利发展基础。加快建立供水、农田、库坝等水利水保工程的长效管护机制，实行责权利相挂钩，确保工程建得成、管得好、长受益。深入开展全民节水活动，集中排放处理城镇污水，积极创建节水型社会。今年新修和改造基本农田11780亩，加固旧坝15座，新建淤地坝10座，建设重点河道堤防5公里，完成水土流失综合治理120平方公里。
扎实推进节能减排。综合运用工程、技术、管理等措施，抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能工作，重视农村领域环境保护，加大对重点耗能企业的监管力度，推进集中供热和锅炉煤改气。通过多方协调争取，使3个重点镇率先实现气化，有条件的社区争取启动气化工程。坚持集约节约用地，确保基本农田保护面积和耕地保有量不减少。加大环保综合执法力度，严防水、大气、噪音、固体废物污染，确保环境质量稳步好转。深入开展生态村镇、生态油区创建活动，形成全社会共建生态文明的良好氛围。
（四）统筹公共服务，着力发展社会事业，为推进城乡一体化提供民生保障
提升城乡教育发展水平。坚持优先发展教育不动摇，加大教育投入，保障教师待遇，配强校长队伍，稳定教师队伍，提高各级各类学校办学活力和管理水平。坚持统筹发展教育不动摇，做大教育园区，建好东西川教育副中心，形成“一主两辅”教育发展布局。年内所有乡镇和社区至少建成1所公立幼儿园；完成麻地坪小学校舍扩建和侯市中心小学附属工程，增加乡镇中心小学保育员配备；狠抓1所高中、4所初中的教学管理，推行封闭式办学模式；拓展职教、成教办学范围，加快培养紧缺型、实用型人才。坚持走教育内涵发展的路子不动摇，扎实开展“教育质量年”活动，加大校长和教师绩效考评力度，积极推进素质教育，稳步提高教育教学质量。
完善城乡公共卫生网络。全面完成公立医院改革，抓好县医院综合业务楼建设和中医院改扩建工程，建立城乡医疗机构结对帮扶机制，加快医疗服务县镇一体化步伐，方便群众就近就医。支持县内医疗机构与外地大医院建立长期稳定的协作关系，加大医疗卫生专业人才培养引进力度，加强医德医风建设，努力提高诊疗服务水平。经常邀请名医名家来我县坐诊，让广大群众“花小钱看大病”。规范药品“三统一”工作，确保基本药物配送率不低于95%，保持药品销售零差率。强化计划生育管理薄弱环节，进一步提升计划生育优质服务水平，人口自增率控制在6‰以内。
繁荣城乡文化体育事业。深入推进文化体制改革，充分发挥现有文化设施作用，推进县城数字影院、乡镇综合文化站、农家书屋建设，深入开展文化“三下乡”活动，策划和推出新的文艺精品剧目，推进文化资源共享共用，满足群众多样化的精神文化需求。重视支持文化产业发展，加强文化市场管理，做好文物和非物质文化遗产保护工作。启动城南体育场建设项目，加强基层公共体育设施建设，落实全民健身计划。从今年起，在县城率先实施“四个一”文化惠民工程：一周放映1场电影、一月组织1台晚会、一季举行1次运动会、一年举办1次大型文艺演出活动。
重视城乡科技推广服务。加大科普力度，积极开展科技进集镇、进社区、进农村、进企业、进校园活动，努力营造崇尚科学、尊重科学的社会氛围。围绕农业主导产业、油气开采、能源化工和民生建设，有计划、有重点地开展科技培训、示范、推广和服务工作，提高经济社会发展的科技含量。大力实施“人才兴县”战略，多领域、多层次、多渠道培养和引进各类技术人才。
促进城乡群众充分就业。认真组织实施人人技能工程，整合各类培训资源，以职教中心为平台，以人力资源市场为窗口，加大职业培训和劳务输出力度。通过事业单位招考录用、协调石油企业用工、政府购买公益性岗位等各种方式，着力解决城镇就业问题。教育引导广大青年转变择业就业观念，落实信贷支持、税费减免等优惠政策，鼓励自主创业，以创业带就业，千方百计扩大社会就业。今年购买公益性岗位100个，新增就业1100人，输出劳务8000人次，城镇调查失业率控制在4%以内。
落实城乡社会保障政策。严格执行城乡居民医疗、养老、生育、工伤等保障制度，加强资金监管，规范工作程序，使广大群众切实感受到政府的关怀与温暖。认真落实城乡低保政策，实行动态管理，做到应保尽保。尽快启用社会福利服务中心和残疾人服务中心，提高对社会弱势群体的服务和保障水平。加快推进保障性住房建设，强化分配、租赁和补贴管理，逐步解决群众住房困难问题。今年新建保障性住房1487套，新增租房补贴对象150户。扎实搞好扶贫移民搬迁工作，促进边远乡村农民向县城、重点镇、新型社区集中，从根本上改善他们的生产生活条件。今年完成搬迁2111户。
认真办好“十件为民实事”。新打县城水源井5口；建成灵皇地台农贸市场；完成县城2条巷道治理；实施83个村的电网升级改造；建设县城和重点镇数字调频广播工程；对全县70岁以上老年人免费进行一次健康体检；为全县残疾人每人每月发放50元生活补助；完善县城道路照明设施；新开辟3条农村客运线路、5个候车点；改造6所学校（幼儿园）的供暖设施。
（五）统筹社会管理，着力维护社会稳定，为推进城乡一体化营造和谐氛围
构建城乡互动的信访维稳体系。坚持以群众工作统揽信访工作，不断健全县乡村组四级矛盾纠纷排查工作网络，努力从源头上减少信访问题。坚持开展领导干部接访、约访、下访活动，妥善解决土地征占、房屋征收、就业安置、医疗事故等方面的突出信访问题，切实维护人民群众的合法权益。坚持“属地管理、归口办理”和“谁主管、谁负责、谁办理”的原则，全面推行“乡镇部门、县级领导、信访联席会议”三级办案机制，从严落实各级领导干部责任，确保信访秩序根本性好转。
构建城乡一体的安全生产体系。不断完善安全生产综合监管体系，充分发挥应急指挥平台和安全生产救援服务中心作用，增强突发性公共事件预警处置能力。深入开展全民安全生产教育培训活动，推进企业安全生产标准化建设，加强职业健康安全监管，加大安全生产执法力度，切实抓好滑塌地带、道路交通、食品药品、民爆物品、校车安全等重点领域和薄弱环节的专项整治，组建重大危险源监控平台，坚决遏制重特大安全事故，有效维护人民群众生命财产安全。
构建城乡联手的治安防控体系。扎实开展社会管理综合治理活动，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力提高对流动人口、“两新组织”和信息网络的服务管理水平。切实加强公安干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育，全面提升干警职业素质和执法水平，努力构建和谐的警民关系。深入开展平安创建活动，抓好治安防控体系建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类严重刑事犯罪，扎实做好油区环境、校园周边环境等重点区域的治安整治工作，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。强化全民国防教育，搞好民兵预备役建设，巩固和扩大“双拥”成果。实施“六五”普法，加快依法治县进程。
切实加强自身建设
站在新的历史起点上，我们必须牢记为民宗旨，把握发展主题，创新工作理念，提升执政能力，切实担负起富民强县的重任。
（一）建设学习政府，以创新的精神引领发展。全体政府工作人员都要树立终身学习理念，强化学习的紧迫感和危机感，挤出时间来学习，积极营造想学、要学、勤学、善学的良好风气。学政策，提高科学决策的能力；学法律，提高依法行政、依法办事的水平；学业务，特别是加强学习经济、金融、财政、科技等方面的新知识，提高综合素质。通过学习，不断适应发展变化的新形势、新任务，提高解决复杂问题、推动工作创新的本领。
（二）建设服务政府，以包容的理念促进发展。人民政府为人民，服务人民是政府的天职。必须始终把群众呼声作为第一信号、把群众冷暖作为第一考虑、把群众评价作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把事关群众利益的事情办实办好。进一步减少和规范行政审批项目，推行“集中办公”、“限时办结”、“跟踪服务”制度，为广大群众和企业提供优质的服务。广泛开展“创佳评差”活动，引导窗口单位增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。加强政府诚信建设，凡是说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。
（三）建设高效政府，以务实的举措推动发展。大力发扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，不等不靠，不推不拖，切实加快政府工作运转节奏。进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，通过签订“责任状”、制定“时间表”，逐项督办、逐项问效、逐项考评，确保一抓到底、抓出成效。切实转变文风会风，提倡发短文、开短会、讲短话，积极推行视频会议、网上信访、在线约谈等现代化工作手段，加快无纸化办公进程，提高政府工作效能。政府工作人员特别是领导干部眼睛要向上看，紧贴国家产业政策和投资导向，千方百计跑项目、争资金；身子要往下沉，深入基层搞调研、抓落实，以实干论能力、以实绩比水平。
（四）建设廉洁政府，以规范的行为保障发展。坚持依法行政、执政为民，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。不断完善政府信息公开制度，依法公开应公开事项，切实增强政府工作透明度。深入推进反腐倡廉，切实加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，继续推进问责问廉问效，努力从源头上预防和治理腐败。进一步提高理财、管财、用财水平，科学调度财政资金，严格控制“三公支出”，狠刹铺张浪费和花钱大手大脚的风气，加大财政审计监督力度，真正把有限的财政资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。
各位代表!
历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命，勇挑重担，真抓实干，再创佳绩，为志丹率先实现城乡一体化、早日步入全国百强县而团结奋斗！
